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1991
Présentation au COREF Lorraine en décembre 1991 du projet de création d’un observatoire régional de l'emploi, de la formation et des qualifications qui aurait pour mission de collecter et diffuser l'ensemble des informations disponibles en matière d'emploi, de qualification et de formation, et de participer à la mise en place et au suivi des études prospectives décidées en Lorraine. A la clé, deux emplois à temps plein.
Les organes de pilotage de l’observatoire consistent en un comité de gestion (composé de l'Etat, la Région, l'INSEE et la DRONISEP) et un comité d'orientation (composé de tous les organismes membres du COREF : le Rectorat, l'ANPE, la DRAF, l'INSEE, la DRONISEP, l'AFPA et le SESGAR).
1992
Création effective de l'OREFQ au sein de l'INSEE en juin 1992 et recrutement par l'ONISEP de la Chef de projet et d’une Chargée d'étude Emploi – Formation. Première réunion du comité de gestion en juin 1992 et premier programme de travail. La production d'un tableau de bord annuel est envisagée. Cette production deviendra l'année suivante le «Tableau de bord par zones d'emploi».
Durant cette période fondatrice, l'INSEE joue un rôle déterminant dans la formation de salariées de l'Observatoire (acquisition de connaissances sur les statistiques publiques, maîtrise des systèmes informatisés de traitement de données, rigueur de travail).
1994
Arrivée d'un second Chargé d'étude Emploi - Formation en septembre 1994 et installation de l'OREFQ dans des locaux loués par ARDAN (Association Régionale pour le Développement d'Activités Nouvelles), structure financée par l'Etat et la Région.
Les financeurs de l'OREFQ et les partenaires directement impliqués par le portage des conventions de fonctionnement et des contrats de travail (l'INSEE et l'ONISEP) réfléchissent à une structuration juridique de l'Observatoire. La création d'un Groupement d'Intérêt Public (GIP) est envisagée plutôt que celle d'une association. Le montage du GIP est engagé.
1996
Arrivée d'une Directrice en avril 1996, mise à disposition par l'AFPA auprès de l'OREFQ en remplacement de la Chef de projet.
Parution au Journal Officiel de l'arrêté interministériel portant création du Groupement d'Intérêt Public OREFQ, le 21 mai 2006. Cette parution confère à la structure une existence juridique. La durée de vie du groupement est prévue jusqu’en décembre 2008.
Le fonctionnement opérationnel du GIP débute en octobre de la même année. Les instances de pilotage du GIP s'organisent en Conseil d'administration (ex comité de gestion) et Comité technique d'experts (ex comité d’orientation).
Dès 1996, les productions liées à des partenariats techniques avec la DRTEFP et l’INSEE occupent une place privilégiée (exemples : l’analyse des données sur le marché du travail par familles professionnelles ou le diagnostic de la situation socioprofessionnelle des jeunes résidant sur le territoire de Sarrebourg).
En octobre 1996, l'OREFQ loue des locaux à Nancy, dans le Centre d'affaires Libération ; il est autorisé à embaucher directement ses permanents.
1997 et 1998
Montée en charge des productions de l'OREFQ. La mise à jour du « Tableau de bord par zones d'emploi » devient annuelle afin d'alimenter les démarches de territoire. (en 1997, la Préfecture de région lorraine lance la « Cellule régionale d'appui aux démarches de bassin d'emploi »).
Parution en 1998 du « Guide des sources statistiques sur l'emploi et la formation », ouvrage de référence qui présente de manière claire les caractéristiques des principales sources utilisées dans les études socioéconomiques.
Par ailleurs, l'OREFQ investit la problématique de l’insertion professionnelle et s’intéresse à la situation des jeunes Lorrains au regard de l'accès à l'orientation professionnelle, à la formation et à l'emploi.
1999
Prorogation de la durée de vie du groupement jusqu'au décembre 1999 (parution de l'arrêté de prorogation au JO) afin de rester cohérent avec le Contrat de plan Etat-Région (CPER) qui, lui aussi, se voit prolongé d’une année.
Arrivée en novembre 1999 d'une salariée en charge des traitements informatiques et statistiques de données. Sa mission est de contribuer à rationaliser le travail d'exploitation des données dans un contexte d'augmentation du nombre des demandes d'information adressées à l'Observatoire. Les marges de manoeuvre dégagées sur le temps de production sont allouées progressivement à des analyses plus approfondies. La réalisation de travaux d'étude par l'OREFQ commence à être évoquée au sein du réseau technique.
L'Etat et la Région, qui préparent le CPER suivant, conviennent de renforcer les moyens de l’OREFQ pour accompagner son développement. Une nouvelle prorogation de la durée de vie du groupement jusqu'en décembre 2006 fait l’objet d’un arrêté en date du 31/12/1999 (parution de l'arrêté de prorogation au JO).
2000
Les financeurs invite l'OREFQ à s'engager plus fortement dans des travaux d'enquêtes en mobilisant des moyens internes ou en recourrant à la sous-traitance. Les travaux sur l'insertion professionnelle des jeunes sont considérés comme prioritaires.
En ce qui concerne l'évaluation des politiques publiques, il est décidé que l'OREFQ apportera un appui technique aux démarches d'évaluation (pour l’élaboration des cahiers des charges par exemple) mais qu'il ne les traitera pas lui-même.
Réalisation en partenariat avec l'ANPE Lorraine, d'un CD-ROM intitulé « Information sur la diversité des activités et des emplois en Lorraine », particulièrement bien accueilli par le public.
Démarrage de travaux sur l’insertion professionnelle des travailleurs handicapés, en co-maîtrise d’œuvre avec l’ORSAS, Observatoire Régional de la Santé et des Affaires Sociales. La série " Handicap et chômage " sera réactualisée à 5 reprises ensuite, de 2001 à 2005.
2001
Multiplication des partenariats de co-maîtrise d'œuvre :
- Partenariat Rectorat - ONISEP – OREFQ, pour l'exploitation de l'enquête Insertion Professionnelle des Apprentis 2001. Cette collaboration deviendra pérenne. Chaque année, une publication sous triple timbre (Académie de Nancy-Metz, ONISEP Lorraine et OREFQ) présente les résultats de l’enquête ;
- Partenariat avec le SESGAR, pour la réalisation d'une étude sur l'évolution des qualifications dans la plasturgie Lorraine ;
- Production avec INFFOLOR d'un CD-ROM sur les NTIC (nouvelles technologies de l’information et de la communication) en Lorraine.
2002
En mai 2002, l’OREFQ ouvre un site Internet accessible à tous.
Signalons aussi la mise à jour de la publication « De la formation à l’emploi », qui présente la situation des actifs de 103 familles professionnelles lorraines à la date du recensement général de la population en mars 1999. A travers cette production, l’OREFQ contribue à la préparation du PRDF (Plan Régional de Développement des Formations) lorrain.
Par ailleurs, les appuis techniques de l’OREFQ sont de plus en plus sollicités par des institutions régionales dans le cadre de leurs missions habituelles ou de projets particuliers qu’elles pilotent. Exemples :
- Appui méthodologique au PUE (Pôle Universitaire Européen) pour le pilotage d’un projet de modernisation des Instituts Supérieurs des études technologiques en Tunisie.
- Contribution à l’émergence du réseau des Observatoires de l’insertion professionnelle des sortants des quatre universités lorraines.
2003
Ouverture d'un poste supplémentaire de Chargé d'étude Emploi - Formation en mars 2003, ce qui porte l’effectif de l’Observatoire à 5 personnes. L’OREFQ diffuse la 9ème édition de son « Tableau de bord par zones d’emploi » ; il est dorénavant adressé aux acteurs de l’emploi-formation sous la forme d’un CD-ROM d’archivage mais les données statistiques sont mises en ligne sur le site Internet, au fur et à mesure de leur actualisation.
La participation de l’OREFQ aux travaux de l’Observatoire Interrégional de l’Emploi (OIE), initiée au début des années 2000, se renforce. L’OIE fonctionne en réseau, avec deux niveaux distincts de collaboration :
- Un premier niveau de collaboration entre les offices statistiques publics
- Un second niveau de collaboration entre des instituts d’études socioéconomiques.
Rappelons que la « Grande Région » est un territoire composé de la Lorraine, de l’Etat du Luxembourg, des Länder de Sarre et de Rhénanie-Palatinat, de la Wallonie et de la Communauté germanophone de Belgique.
2004 et 2005
Outre les travaux récurrents inscrits au programme annuel de travail, l’OREFQ réalise aux côtés de l’ORSAS (observatoire régional de la santé et des affaires sociales) une « Etude sur le potentiel d’hébergement des organismes de formation professionnelle en Lorraine ». La production nourrit les débats publics dans le cadre de l’élaboration du PRDFP lorrain.
Dans le cadre de l’Observatoire des mutations économiques animé par la Préfecture de région, l’OREFQ réalise une étude sectorielle sur la situation des principaux sites productifs régionaux de l’automobile. L’étude vise à identifier le périmètre de la filière et le nombre de salariés qu’elle représente, estimer le nombre d’emplois menacés par les délocalisations effectives ou imminentes, et s’informer sur les modes de gestion de la main d’œuvre dans ces établissements productifs.
Progressivement, les questions de prospective passent au premier plan.
2006
Début mars 2006, le CIADT (Comité Interministériel d'Aménagement du Territoire), en cohérence avec les programmes européens de développement, demande aux OREF de renforcer les travaux sur les mutations économiques et la structure de la main d’oeuvre, et d’intégrer la dimension territoriale dans leurs analyses.
L’Etat et la Région décident de proroger la durée du groupement pour une année (2007) en attendant la signature officielle du CPER lorrain (parution de l'arrêté n°2006-546 en date du 28 novembre 2006).
En 2006, les services à la personne font l’objet de travaux poussés dans trois directions :
- Etude en partenariat avec l’ANPE et l’IRTS (Institut régional du travail social) de Lorraine, sur les chômeurs inscrits à l’ANPE et qui sont à la recherche d’un emploi dans les services à la personne (Employé de ménage à domicile, Intervenant à domicile et Intervenant auprès d’enfants).
- Etude sur l’offre de formation professionnelle liée aux emplois de services à la personne et sur les certifications de premier niveau ;
- Etude sur l’évolution des emplois et des besoins en compétences au sein des structures agréées par l’Administration de l’Emploi dans le cadre du plan Borloo de développement des services à la personne.
Par ailleurs, les résultats de l’exploitation de l’extension régionale de l’enquête Génération 2001 réalisée par le Céreq (réalisée en région avec le soutien financier de la DRTEFP) sont livrés sous la forme d’une brochure, « Génération 2001 en Lorraine. Quand l’école est finie… », saluée au niveau national pour sa qualité (financement de l’extension par la DRTEFP et exploitation de l’enquête avec l’appui du Grée (Groupe de Recherche sur l’Education et l’Emploi), laboratoire de recherche de l’Université de Nancy2 et Centre associé du Céreq en région lorraine.
2007
Avec le nouveau CPER 2007-2013, les moyens financiers de l’OREFQ sont augmentés et la répartition des financements est revue : 66% des fonds sont apportés par l’Etat et 34% par le Conseil régional.
Les orientations générales validées par le Conseil d’administration se répartissent en cinq grands blocs thématiques :
- Travaux sur la situation professionnelle des jeunes Lorrain, la relation entre formation et emploi, et le concept de qualification de la main d’œuvre juvénile ;
- Les caractéristiques territoriales de l’appareil productif et leurs évolutions dans le temps, l’analyse des territoires en décrochage ;
- Les emplois selon les filières productives (volumes d’emplois par secteurs d’activité, démographie des actifs, mutations du contenu des emplois et impact sur les qualifications requises, et besoins en formation de la main d’œuvre) ;
- Discrimination sociale et égalité des chances. L’entrée par les publics reste pertinente pour l’action publique ;
- Le marché de l’emploi transfrontalier. L’objectif général est d’accélérer les travaux dans ce domaine et doter les institutions lorraines de moyens de régulation plus avancés sur ce marché transfrontalier.
2008
Le besoin d’expertise en matière de formation professionnelle et d’analyse des liens entre formations, emplois et développement territorial, est de plus en plus prégnant. Afin d’absorber la hausse d’activité de l’Observatoire, deux postes à temps plein sont créés, portant l’effectif total à 7 salariés.
Les supports de diffusion des travaux de l’OREFQ et le système d’information interne sont revus : refonte des chartes graphiques des publications papier et démarrage des travaux de refonte du site Internet. Ce dernier projet s’inscrit dans une reconstruction plus large de l’ensemble des bases de données de l’Observatoire. Les permanents de l’OREFQ et les internautes doivent pouvoir accéder à des informations à l’échelle communale et sur des zonages géographiques sur mesure. Cette opération de refonte est prévue sur deux ans.
Livraison de certaines productions originales attendues des utilisateurs institutionnels :
- Analyse des demandes de formation exprimées par les demandeurs d’emploi reçus par les services d’orientation professionnelle de l’AFPA ;
- Diagnostic de la situation de l’emploi dans la chimie en Moselle Est ;
- Analyse du dispositif régional de formation de l’AFPA au regard de l’environnement lorrain).
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